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党的十八大后,海关总署把建设法治型海关作为沉要内容之一,钻研造订了《海关总署党组关于贯彻落实〈中共中央关于全面推动依法治国若干沉大问题的决定〉的定见》,明确了建设“律例系统健全完整、职能推广全面到位、行政决策合法合规、法律行为规范有序、权势运行监督有效、法治观点牢固设置”的法治海关的总体指标。

若何遵循海关总署要求,构建法治型海关?为实现这一指标,各地海关纷纷起头进行索求。近日,《法造日报》记者走进漯河海关下属的三门峡、信阳海关以及昭通海关,实切其实感触到依法治关带来的一缕新风。

近年来，凭据国务院要求，海关总署大力取缔下放行政审批事项,规范和改进行政审批行为，加强事中过后监管。在这个过程中，全面奉行海关行政审批“一个窗口”服务，是最沉要的一项行动，成效也堪称立竿见影。

三门峡首开“一个窗口”为企业减负

三门峡海关，是记者此行的第一站。三门峡海关新区业务中心报关大厅。

 

 

走进三门峡海关新区业务中心报关大厅，最引人瞩主张是大厅正中央“三门峡海关行政审批事项办理指引”“海关系统行政审批事项目录”两个一人多高的标示牌。凭据“办理指引”，记者很容易找到专门受理行政审批的5号窗口。

当天值班的关员叫刘迪，让记者纳闷的是，已是上午10点，5号窗口无人等待，而刘迪却在电脑前一向地忙着。“此刻一半以上的企业都是通过网上办理行政审批业务，不用亲自到现场了。”通关科科长徐芝梅的一番话让记者豁然开朗。

2015年6月10日，三门峡海关在全国海关系统率先试点行政审批“一个窗口”鼎新，在三门峡新区和三门峡下辖宜兴市设立海关行政审批“一个窗口”，将以往散落在4个中心、3个处事处、7个科室的7项行政审批“一窗通办”，申请人只需在海关行政审批“一个窗口”递交申请资料，而后在确定的功夫到“一个窗口”领取审批资料或选择海关寄送即可。

“从前因临时进出境货物审核功夫较长，一些企业时时选择烧毁申请。如今海关尝试行政审批‘一个窗口’，企业办理功夫从从前的十几天缩短至5天，若网上办理最快当日即可办结，我们此刻为企业代理的这项业务增长十几倍。”三门峡表代报关有限公司报关主管黄淼洁通知记者。据三门峡海关统计，2016年1至6月，该关行政审批“一个窗口”设立后，办理临时进出境货物审批2149批，较去年同期增长519%，为企业减免税约1492万元，增长1130万元。

 

 

在三门峡海关行政审批“一个窗口”，记者还看到一份《海关行政审批受理单》，其列了然申请人所有必要提交的申请资料清单，标了然受理功夫、受理的工作人员、联系电话等。

“有了这个受理单，企业必要提交什么资料、海关何时办完审批都了如指掌，我们不用像从前那样总想着托人找关系去问办理过程了。”佳利达国际供给链治理有限公司报关员钱宽说。

“有了这份受理单，我们也有了安全感。”通关科幼杨感想颇深，从前由于没有受理单，申请人办完手续没有任何凭证，遇到问题，时；岢鱿趾９赜肷昵肴吮硎霾灰挥纱瞬。如今,所有事项都有据可查。

“海关奉行行政审批‘一个窗口’，可能预防申请人‘问路无门’的狼狈；‘公开指引、规范受理、时效约束’等充分体现了‘把难处留给海关，把方便带给企业’的法治精华。”三门峡海关副关长罗相海说。

统计显示，截至2015年年底，海关系统已取缔行政审批事项12项，下放3项，非行政许可审批事项全数取缔，超额实现了国务院对沉点部门设定的算帐指标。同时，做好取缔、下放审批事项的后续衔接工作，并以三门峡海关为样本，全面奉行海关行政审批“一个窗口”服务，进一步提升行政审批便民利民度。

信阳“晓·青山”团队推动柔性法律

 

记者前往信阳前，就耳闻在漯河海关下属信阳工业园区海关有个“晓·青山”自愿服务团队。

2006年，在信阳工业园区的加工业务关务圈子中流传着一份杜洋造作的长达154页的PPT文件——《园区海关登记业务操作预期性划定》，该文件图文并茂地介绍了海关在加贸、货物监管方面的各项政策律例、简易操作流程及当苦衷项等。“园区内98%的关务问题都能够在这个PPT中获得正确答案。”信阳三星电子有限公司进口部主管周健深有体味地说，有了它，企业不仅能实使仄握海关最新最细的操作变动，并且能够极度明显怎么办理更快捷。

“从前我的电话时时被企业征询打爆，而大无数问题类型都差不多。”说起造作PPT的初衷，杜洋设法似乎很单一，但他一干就是十年。如今这份PPT已更新了60多版，被企业称之为加贸业务的“葵花宝典”。

 

 

2013年3月5日，在漯河海关及信阳园区海关辅导的大力支持下，“晓·青山”自愿服务团队正式成立，园区海关还专门为其在关里开设了“晓·青山”自愿者服务基地。“以结合司法、结合操作、结合工作对象的方式将海关法治建设落到实处，这是我们通过海关普法，推进海关公正法律与企业自觉守法的有效尝试。”漯河海关副关长叶震林路出了支持“晓·青山”团队的缘由。

在“晓·青山”自愿团队里,除了园区海关业务骨干，还有大批企业资深关务人员。杜洋用一个单一却富于哲理的价值观——“援手别人就是援手自己”将多人凝聚在一路，架起了一座关企良性互动的桥梁。“面对所有纷繁复杂，杜教员从没有露出过愠色，始终维持着如青山连绵般和善的态度和大气包涵的襟怀。”自称杜洋徒弟的园区海关加贸处关员朱彬如此评价说。

2013年7月，该团队相识到辖区某韩资企业将有大批表籍工程师调派工作的新闻，便自动走访企业,开办了一场零距离服务宣讲会，利用中韩双语进行了幼我进出境、自用物品审批等海关司法的宣讲。宣讲会过后PPT课件与录像内容不仅在该企业上百名表籍工程师的社交网络中频仍转发，甚至被转发到园区的其他韩籍人员。

 

 

面向关务群体和沉点企业教授式普法，只是“晓·青山”团队采取的一种方式。该团队还充分阐扬青年人紧跟时尚的特点，利用论坛、博客、微博、微信、QQ群等新媒体宣传海关司法律规。该团队网上运营的“2号报关厅”QQ群，目前在线会员已达两千余名，“晓·青山”博客接见量超过29万次，已成为解答各类海关司法问题，为企业提供各项服务的阵地。

“这些载体不仅摒弃了号令式生硬灌输的法律方式，也成为了关企矛盾的‘缓冲池’，体现了海关柔性法律的理想。”信阳园区海关办公室副主任王咏梅一语中的。

事实上，类似“晓·青山”团队这样的创新在全国海关系统还有好多。据相识，“六五”普法期间，各级海关单元积极投入，现场回答征询20万余人次；各地海关推出“穗关幼青”“福关E家”“钱塘关语”“渝关律盾”等40余个微信公家号，提供24幼时服务。

昭通组建三百人“司法照拂团队”

“三百多人的司法照拂团队！不会听错吧
？”看着记者满脸的疑惑，昭通海关律例处副处长冯晓鹏给了记者一个注定的回答。简直，在昭通海关活跃着一支由323名法学专业关警员组成的“司法照拂团队”。

 

 

2014年6月，昭通海关组建了一支由8名公职律师及90余名获得司法职业资格的关警员组成的公职律师团队。为进一步壮大团队专业力量，2015年6月，公职律师团队扩容为“司法照拂团队”，成员由昭通海关律例处人员、业务职能处室、各从属海关法造联系员、海关公职律师、通过司法考试或者律师资格考试的关警员、其他司法专业毕业的关警员和社会专业律师等6支行列组成，成为全国海关首支也是唯逐一支跨部门、专业化、机动性钻研办理海关司法问题的行列。

“司法照拂团队成员不受业务分工和部门层级的条块限度，直接接受昭通海关党组的指令和部署,形成司法定见后直接向昭通海关党组汇报，有效预防了条块宰割所带来的沟通故障以及层层报审的效能滞后。”冯晓鹏介绍说。

为两全集中性工作必要与团队成员地点部门工作需要，司法照拂团队尝试轮值机造。团队成员凭据工作必要从各支力量中抽调，参加肯定期限的轮值集中工作。为了预防业务划定出现“不服水土”，司法照拂团队还分批下沉到基层进行问题调研，保险基层法律疑难问题可能在第一功夫予以网络、解决、反馈、利用。

 

2015年4月21日，广东自贸试验区南沙片区挂牌，应从属南沙海关需要，司法照拂团队立即调派7人组成“南沙海关简政放权工作幼组”进驻南沙海关。团队对昭通海关推进自贸区发展所涉总署内部核批事项进行详细钻研，并结合昭通海关事权领域内自设内部核批事项进行评估论证，提出“优化减免税登记、进口货物减免税审核”等建议。2015年7月正式在南沙海关先行先试饲料、化肥减免税通关鼎新，取缔南沙海关饲料、化肥减免税审核核批事项，仅此一项鼎新就压缩了该关减免税审核近90%的业务量。该措施随后被海关总署选取吸收，于昔时8月1日起在全国海关推广执行。

如今，南沙海关简政放权综合功效逐步显露。据统计，截至今年7月，南沙港口整体通关效能同比提高16.2%，港口通关成本均匀降低30%至40%，货运量同比增长15%。

海关总署有关掌管人暗示，党的十八大以来,海关总署从加强和改进立法工作、依法全面推广职能、健全依法决策机造、严格规范公正文化法律、加强对权势的造约和监督、加强全员法治观点六个方面规划了建设法治海关的总蹊径。与此同时，始终将规范法律作为沉中之沉，既对峙“法定职责必须为”，要履好职、尽好责，把好国度大门；又要明确“法无不容皆可为”，尊沉相对人的合法权利和主体职位。

而所有这些行动，最终主张只有一个，即不休提升便民利民度。2015年年底,海关总署推出了行政审批网上办理平台，记者获悉，目前各关通过网上平台办理的行政审批均做到零超时。